2019年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展評述和2020年發(fā)展展望

　　1. 2019年行業(yè)評述

　　2019年我國固體廢物行業(yè)整體發(fā)展迅速，隨著(zhù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》等法律政策文件的修訂，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設、“垃圾分類(lèi)”、“清廢行動(dòng)2019”等工作的開(kāi)展，我國固體廢物處理處置技術(shù)、資源化利用水平有所提高，危險廢物非法轉移傾倒事件有所減少，生活垃圾分類(lèi)管理工作顯著(zhù)進(jìn)步。但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，如固體廢物綜合利用標準缺失，資源化產(chǎn)品出路受限;歷史堆存量大，底數不清，收運體系不健全;科技成果轉化體系不完善等。

　　本文將總結2019年我國固體廢物行業(yè)相關(guān)政策，并對目前重點(diǎn)領(lǐng)域的現狀、存在問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行總結和點(diǎn)評。

　　1.1 主要政策

　　(1)法律法規修訂

　　2019年6月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，草案強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，完善排污許可制度，并且要求加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統。2019年12月23日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案進(jìn)入二審，全國人大憲法和法律委員會(huì )建議將修訂草案第三條第一款有關(guān)防治原則的規定修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則”，強化固體廢物源頭減量;增加地方政府對固體廢物污染環(huán)境防治責任，建立目標責任制和考核評價(jià)制度。

　　(2)“無(wú)廢城市”建設

　　2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》。方案規定到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、非法轉移傾倒固體廢物事件零發(fā)生、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

　　2019年5月8日，為科學(xué)指導試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，充分發(fā)揮指標體系的導向性、引領(lǐng)性，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設指標體系(試行)》。

　　(3)生活垃圾

　　2019年04月26日，住房和城鄉建設部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，通知規定到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。其他地級城市實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。到2022年，各地級城市至少有1個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他各區至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

　　2019年10月19日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《關(guān)于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，到2020年底，東部地區以及中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實(shí)現收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實(shí)現收運處置體系覆蓋90%以上行政村及規模較大的自然村組;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區可根據實(shí)際情況確定工作目標。到2022年，收運處置體系覆蓋范圍進(jìn)一步提高，并實(shí)現穩定運行。

　　為加強生活垃圾分類(lèi)管理，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實(shí)施;2019年8月15日，新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》正式實(shí)施;2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì )第16次會(huì )議表決通過(guò)北京市人大常委會(huì )關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定，該條例將于2020年5月1日起正式實(shí)施。

　　(4)工業(yè)固體廢物

　　2019年1月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》。通知提出要探索建設一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

　　(5)危險廢物

　　2019年9月5日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家危險廢物名錄(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)，主要修訂內容如下：《國家危險廢物名錄》中新增7種危險廢物、刪減7種危險廢物、合并減少8種危險廢物;《危險廢物豁免管理清單》中新增13種危險廢物(豁免情形)。

　　2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監管體系;各省(區、市)危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理;危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著(zhù)提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中， 2020年年底前，要求長(cháng)三角地區(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市率先實(shí)現目標要求;2022年年底前，珠三角、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶其他地區提前實(shí)現目標要求。

　　1.2 行業(yè)發(fā)展

　　2019年，我國固體廢物處理利用行業(yè)整體發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域廣泛，本文就幾個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題展開(kāi)討論：

　　(1)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作

　　截至2019年12月底，我國“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，主要包括以下幾個(gè)方面：1)“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區組織編制的實(shí)施方案，已全部通過(guò)國家評審并進(jìn)入正式印發(fā)實(shí)施階段;2)為保障“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作推進(jìn)，各試點(diǎn)和地區成立了咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )和以市領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導小組;3)各試點(diǎn)立足本市特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設和城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展，如三亞市開(kāi)展生態(tài)海岸、生態(tài)島嶼與生態(tài)農業(yè)建設，威海市開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟和旅游綠色發(fā)展等;4)各試點(diǎn)積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管體系建設，如深圳市、徐州市、威海市分別啟動(dòng)生活垃圾和工業(yè)固體廢物、危險廢物管理的立法工作等;5)宣傳教育工作豐富多彩，“無(wú)廢城市”理念得到社會(huì )各方的廣泛認可，如《三亞啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設》被評為2019年三亞十大新聞之一。

　　(2)生活垃圾

　　2019年我國生活垃圾分類(lèi)及無(wú)害化處理效果顯著(zhù)，全面啟動(dòng)地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)工作，國家標準《生活垃圾分類(lèi)標志》(GB/T 19095-2019)正式實(shí)施;各地加快生活垃圾管理立法，動(dòng)員全社會(huì )參與生活垃圾分類(lèi)，46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達到53.9%。

　　根據《中國統計年鑒-2019》數據顯示，2018年我國生活垃圾清運量為2.28億噸;無(wú)害化處理廠(chǎng)1091座，處理量為2.26億噸，其中包括焚燒處理廠(chǎng)331座，處理量1.02億噸;衛生填埋處理廠(chǎng)663座，處理量1.17億噸;生活垃圾無(wú)害化處理率達99%。

　　(3)危險廢物

　　我國危險廢物監管制度日趨嚴格，處置企業(yè)數量逐年增長(cháng)，2018年，全國各省(區、市)頒發(fā)的危險廢物(含醫療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證共3220份，持證單位為3091家，相比2006年，2018年全國危險廢物(含醫療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證數量增長(cháng)265%。但目前也存在諸多問(wèn)題，如危險廢物處置龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率低，行業(yè)呈現“小、散、弱”等特征;全國危險廢物經(jīng)營(yíng)單位核準經(jīng)營(yíng)規模(包括收集、利用、貯存和處置)遠遠超過(guò)實(shí)際經(jīng)營(yíng)規模;地區發(fā)展不平衡，各省市危險廢物處置收費制度、設施建設能力差異較大;危險廢物跨省轉移難等。

　　(4)工業(yè)固體廢物

　　2019年，隨著(zhù)“無(wú)廢城市”建設工作的推進(jìn)以及《推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展》政策的實(shí)施，我國工業(yè)固體廢物領(lǐng)域發(fā)展迅速，先進(jìn)適用技術(shù)有所進(jìn)步，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高?！?019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2018年我國大宗工業(yè)固體廢物尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏產(chǎn)生量分別為8.8億噸、5.3億噸、3.5億噸、3.7億噸、3.1億噸、1.2億噸，綜合利用率分別為27.1%、74.9%、53.7%、88.7%、71.0%、73.6%。但也存在如下問(wèn)題：產(chǎn)生量大，歷史堆存量大;跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)不足;高值化處置利用技術(shù)投資大，產(chǎn)品附加值不高;標準體系支撐不足等。

　　(5)信息收集公開(kāi)方面

　　2019年，全國共有200個(gè)大、中城市向社會(huì )發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。其中，應開(kāi)展信息發(fā)布工作的47個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市和55個(gè)環(huán)境保護模范城市均已按照規定發(fā)布信息，另外還有98個(gè)城市自愿開(kāi)展了信息發(fā)布工作。此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬(wàn)噸，醫療廢物產(chǎn)生量為81.7萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。

　　1.3 關(guān)鍵技術(shù)

　　(1)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)(第一批)

　　2019年12月2日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心發(fā)布了《關(guān)于“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)(第一批)評審結果的公示》，共包括82項技術(shù)，其中工業(yè)固體廢物領(lǐng)域技術(shù)有23項，危險廢物領(lǐng)域技術(shù)共有10項，農業(yè)源固體廢物領(lǐng)域技術(shù)共有8項，生活源固體廢物領(lǐng)域技術(shù)共有39項，信息化管理領(lǐng)域技術(shù)共有2項。

　　(2)2019年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目

　　2019年12月17日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )發(fā)布了《2019年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目名單》，39個(gè)項目獲2019年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎。固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的代表性技術(shù)主要有：“電子垃圾拆解區污染物暴露識別與風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)及應用”、“水泥窯多污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用”、“危險廢物水泥窯協(xié)同處置關(guān)鍵技術(shù)與應用”、“高氯高硫高濕類(lèi)固體廢物水泥化利用成套技術(shù)及應用”及“化學(xué)品環(huán)境危害測試與暴露評估關(guān)鍵技術(shù)及應用研究”等。

　　(3)2019年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎獲獎項目

　　2019年12月20日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布了《2019年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎獲獎項目名單》，49個(gè)項目獲獎。固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的代表性技術(shù)主要有：“典型有色金屬高效回收及污染控制技術(shù)”(見(jiàn)圖1)、“區域性危險廢物集中處置設施環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)及應用示范”及“鑄造廢棄物處置和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)”等。

　　2. 2020年行業(yè)發(fā)展展望

　　2019年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案取得重要進(jìn)展，“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)順利落實(shí)，上海等省市《垃圾分類(lèi)管理條例》陸續實(shí)施，《國家危險廢物名錄》(修訂稿)征求意見(jiàn)，表明我國固體廢物行業(yè)政策制度不斷完善，治理措施和力度不斷加強。 2020年我國固體廢物處理利用行業(yè)將在以下幾個(gè)方面迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。

　　(1)“無(wú)廢城市”建設工作繼續推進(jìn)

　　“無(wú)廢城市”建設通過(guò)制度創(chuàng )新，提升固體廢物處理利用行業(yè)集中度，形成有利于骨干企業(yè)發(fā)展的政策和技術(shù)支持機制;提高企業(yè)處理處置與利用能力及污染防治水平，培育一批骨干企業(yè)。

　　(2)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統

　　繼續推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，加快垃圾分類(lèi)設施建設，形成與生活垃圾分類(lèi)相適應的收運處理系統。

　　(3)加強固體廢物處置能力建設和技術(shù)創(chuàng )新

　　加大固體廢物治理投資與研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)設備和技術(shù)，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平，提高綜合利用率。加強國家之間、校地之間、校企之間的技術(shù)轉移及成果轉化，促進(jìn)固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展。

　　(4)推動(dòng)固體廢物處理利用的標準體系建設

　　大力推動(dòng)固體廢物處理利用標準體系建設，根據行業(yè)需求和我國標準體系的特點(diǎn)，科學(xué)合理界定國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的定位，以滿(mǎn)足固體廢物處理利用行業(yè)健康發(fā)展的需要。